Итоги социально-экономического развития города Саратова за I полугодие 2008 года в области градостроительства и землепользования

ДОКЛАД и.о. заместителя главы администрации г. Саратова по градостроительству Андрея Гнусина К главному итогу развития города в области градостроительства следует отнести достижение важнейшей цели Программы социально-экономического развития в рамках обеспечения органов местного самоуправления полным комплектом необходимой градостроительной документации в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 года № 25-240 утвержден основной документ территориального планирования - Генеральный план города Саратова, опубликованный в газете «Саратовская панорама» от 17 марта 2008 года № 28 (277). Также решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 № 27-280 утвержден муниципальный правовой акт – «Правила землепользования и застройки муниципального образования – «Город Саратов». Во исполнение решения Саратовской городской Думы об утверждении Генерального плана города принято постановление главы администрации города от 16 июня 2008 года № 784 «О плане реализации Генерального плана города Саратова», которое опубликовано в газете «Саратовская панорама» 23 июня 2008 года № 64 (313). В рамках реализации постановления главы администрации города от 3 апреля 2008 года № 390 «О разработке проекта Программы социально-экономического развития города Саратова на 2009 – 2011 годы» ведется разработка проектов планировки отдельных районов города, что должно обеспечить комплексность застройки городских территорий. Проведены два публичных слушания по проектам планировок территории южной части Первомайского посёлка, ограниченной улицами 2-й Садовой, 5-м проездом Первомайского посёлка, территориями железнодорожной больницы и Городского парка культуры и отдыха в Октябрьском районе и территории, ограниченной улицами Пугачёва, Новоузенской, 2-й Садовой и Хользунова в Октябрьском районе г. Саратова. В рамках указанных проектов также рассмотрены вопросы инженерной и коммунальной инфраструктуры. По вопросам изменения разрешённых видов использования земельных участков на территории города с начала года проведено 4 публичных слушания, на которых рассмотрено 105 вопросов такого изменения. 27 марта 2008 года Саратовской городской Думой принято решение № 26-276 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 31.08.2005 № 61-584 «О муниципальной целевой программе «Ремонт и содержание дорожно-уличной сети города Саратова на 2005-2010 годы». Кроме того, 24 июня 2008 года решением Саратовской городской Думы № 29-297 принята «Муниципальная целевая программа развития улично-дорожной сети и пассажирского транспорта в городе Саратове на 2008 – 2012 годы», которая, являясь следствием и производной Генерального плана и его транспортной схемы, уже начинает реализовываться. Так же комитетом по архитектуре и градостроительству начата системная подготовка к созданию в соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса РФ Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Подготовлены предложения по общей структуре системы, а также по составу Муниципального стандарта по представлению, обмену и хранению пространственной информации. Организован мониторинг развития городских территорий на основе растровых изображений картографических материалов, а также космических снимков высокого разрешения. Системной работой комитета по архитектуре и градостроительству является, в соответствии с действующим законодательством, подготовка разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства. По состоянию на 1.07.2008 г. в городе Саратове по оперативным данным осуществлён ввод 104 тыс. кв. м. жилья (186 домов), в том числе индивидуального 46,2 тыс. кв. м. (178 домов). Ведётся комплексная застройка микрорайонов в Ленинском и Кировском районах. Для обеспечения потребностей города в инженерно-технических коммуникациях в рамках адресной инвестиционной программы завершено строительство канализационного коллектора по ул. Некрасова, в рамках муниципальной целевой программы «Обеспечение населения города Саратова питьевой водой на 1999 – 2010 годы» проводятся работы по реконструкции ВК-2 и ВК-3. Для обеспечения развития центрального планировочного района, микрорайонов № 6, 7, 16 Кировского района, 1-А Ленинского района ведётся строительство тепломагистрали № 8. В рамках муниципальной целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в городе Саратове на 2007 – 2009 годы» ведётся строительство 2-х пристроек к детским садам № 21 в Октябрьском районе и № 95 в Ленинском районе. Ведётся строительство двух пристроек со спортивным залом и бассейном к школам № 97 в Октябрьском районе и № 89 в Ленинском районе. Комитетом по земельным ресурсам в 2008 году осуществляется администрирование поступлений бюджетных средств по следующим источникам доходов бюджета города: - «Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов». «Доходы, получаемые в виде арендной платы за земли, находящиеся в собственности городских округов». В бюджет города по договорам аренды земли, заключенным комитетом по земельным ресурсам, фактически поступило 95,4 млн. рублей, при плане 162,1 млн. рублей (58,9%). Из них 23 млн. рублей – оплата авансовых платежей за 2 полугодие 2008 года, 8,7 млн. рублей – погашение задолженности за прошлые периоды и 68 тыс. рублей по решению судов. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года - поступление – 63.3 млн. рублей, увеличение составило 150%. Это связано, в том числе, с изменением методики определения арендной платы. По состоянию на 1.07.2008 г. по городу заключено 19853 договоров на общую площадь 3021 га. В прошлом году заключено 20785 договоров. Уменьшение количества договоров на 932 обусловлено в основном расторжением договоров по причине истечения сроков действия или оформления в собственность, а также отсутствием полномочий по распоряжению земельными участками. В целях выявления нарушений в сфере земельного законодательства проведено 449 проверок, зафиксировано 237 правонарушений. Комитетом по земельным ресурсам проводится работа по регистрации земельных участков на праве собственности за муниципальным образованием «Город Саратов». По состоянию на 1.07.2008 г. зарегистрировано право собственности на 1010 участков, площадью 813,03 га, в том числе в аренду 798 участков, площадью – 452,35 га. Организуя подготовку соответствующих графических материалов комитетом рассмотрено 2943 проекта границ земельных участков, утверждены 369, оставшиеся возвращены на доработку. По состоянию на 1.01.2008 года общая площадь муниципального жилищного фонда в городе Саратове составляет 15,6 млн. квадратных метров, из них на долю аварийного жилищного фонда приходится 333, 2 тыс. квадратных метров. Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям. В прошлом году для переселения из аварийного жилищного фонда было приобретено 29 жилых помещений в строящихся домах, расположенных в Ленинском районе по адресам: ул. Днепропетровская, Производственная, 2-й Московский пр-д – микрорайон «Строитель-2». Акты приёма-передачи квартир в домах по ул. Днепропетровская и Производственная подписаны, производится оформление 11-ти жилых помещений в муниципальную собственность. По 2-му Московскому проезду 18 помещений – ориентировочный срок ввода дома конец 2008 года. После оформления приобретённых квартир в муниципальную собственность, администрация города приступит к непосредственной работе с гражданами по предоставлению им благоустроенных помещений для отселения. В соответствии с федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ» разработана и утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2008 году» (постановление главы администрации от 13.03.2008 № 249). В программу вошли 26 аварийных домов. Расчёты показывают, что весь аварийный жилищный фонд не может быть ликвидирован в рамках мероприятий указанной программы в силу чрезмерно большого объёма необходимого финансирования. Лимиты выделенных муниципальному образованию «Город Саратов» в 2008 году финансовых средств из Фонда и областного бюджета не позволят решить во временных рамках программы проблему переселения всех граждан, проживающих в аварийных домах. Данная проблема может быть решена только программными методами при условии постоянного ежегодного финансирования. В первую очередь, переселению за счёт выделяемых средств будут подлежать граждане, проживающие в многоквартирных домах, признанных до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Наиболее сложным в реализации мероприятий федерального закона от 21.07.2007 г № 185 «О фонде содействия реформированию ЖКХ» является вопрос, касающийся переселения собственников жилых помещений Основная проблема, с которой столкнулся город при подготовке программы – это отсутствие в полном объёме документов по признанию домов аварийными. Необходимо главам администраций районов приложить все силы по проведению обследований домов на аварийность, подготовке документации и предоставлению её в отдел по учёту и распределению жилой площади администрации города. На 1 июля 2008 года итоги проведённой работы выглядят следующим образом: в отдел по учёту и распределению жилья администрации города предоставлены документы на 234 аварийных дома. Из них соответствуют требования 185-ФЗ – 177 домов. По результатам проверки предоставляемого администрациями районов необходимого пакета документов отделом по учёту и распределению жилой площади администрации города готовится перечень аварийных жилых домов. Недостатки, выявленные в ходе проверки предоставленных документов, доводятся до администраций районов города с целью их устранения. В рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» в первом полугодии 2008 года в администрацию обратились 2060 молодых семей, из них признаны участниками программы на 2009 год – 154 молодые семьи. Из министерства строительства и ЖКХ Саратовской области 16 июля 2008 года поступили утвержденные выписки из списка молодых семей-претендентов на получение субсидии в 2008 году. В основной список вошли 75 семей, в резервный – 74. Для примера, количество молодых семей, получивших субсидии на приобретение жилья, составили: в 2004 году – 55 семей, в 2005 году – 43 семьи, в 2006 году – 73 семьи, в 2007 году – 96 семей. В рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» министерством строительства и ЖКХ утверждены выписка из основного сводного списка граждан-участников подпрограммы 2008 года по городу Саратову и выписка из сводного списка граждан-участников, включённых в резерв. В которые вошли: в основной – 47 семей, в резервный – 44 семьи из них: - граждане, уволенные с военной службы – 19 семей – основной, 17 - резервный; - вынужденные переселенцы – 2 семьи – основной, 6 - резервный; - граждане, подвергшиеся радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС – 26 семей – основной, 21 - резервный; Списки размещены в доступных для участников подпрограммы местах – в зданиях администраций районов города. В настоящее время участникам подпрограммы вручены 12 жилищных сертификатов на сумму 14 млн. руб., в том числе: - гражданам, уволенным с военной службы – 6 сертификатов на сумму 7,1 млн. руб.; - вынужденным переселенцам – 2 сертификата на сумму 2,2 млн. руб.; - гражданам, подвергшимся радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС – 4 сертификата на сумму 4,7 млн. руб. Признаны участниками программы на 2009 год всего 136 семей: - граждане, уволенные с военной службы – 6 семей; - вынужденные переселенцы – 65 семей; - граждане, подвергшиеся радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС – 54 семьи; - «северяне» - 12 семей. Задачи отрасли: Комитету по архитектуре и градостроительству: - осуществление мероприятий, назначенных на 2008 год «Планом реализации Генерального плана города» при условии их финансирования; - провести мероприятия по созданию комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов»; - осуществить мероприятия по формированию пространственной базы данных по земельным участкам, подлежащих резервированию или изъятию для муниципальных и государственных нужд в целях реализации Генерального плана; - провести необходимые мероприятия по подготовке к созданию Информационной системы градостроительной деятельности. Комитету по земельным ресурсам: - осуществление контроля за исполнением арендаторами обязательств по договорам аренды в части арендной платы и формирование налогооблагаемой базы по земельному налогу на территории города; - выявление нарушений в области земельного законодательства; - проведение работ по формированию земельных участков, занимаемых муниципальными объектами, многоквартирными жилыми домами, парками, скверами и т.д.; - регистрация муниципальной собственности на земельные участки, занимаемые объектами, необходимыми для осуществления полномочий органом местного самоуправления. Комитету по капитальному строительству: - обеспечить выполнение адресной инвестиционной программы города. Администрациям районов города и отделу по учёту и распределению жилой площади: - ускорить подготовку документации по признанию домов аварийными, согласно требований закона РФ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ».