Когда улицы Саратова будут очищены от объектов незаконной торговли?

Сегодня состоялось заседание Совета Саратовской городской Думы по вопросу: «О состоянии дел по ликвидации незаконной торговли на территории муниципального образования «Город Саратов».

Материалы администрации города по данному вопросу и комментарий главы администрации Саратова Вячеслава Сомова.

Информация:

Для того, чтобы четко разграничить законно и незаконно установленные торговые объекты, администрацией Саратова в марте 2009 г. была сформирована схема размещения торговых точек, исходя из потребности размещения объектов на территории города, а также наличия правоустанавливающих документов на землю. Ранее такие схемы дислокации формировались районными администрациями.
В результате, если на начало января прошлого года количество торговых павильонов на территории города составляло 1 240, из которых незаконно размещенных было 388 ед., то после формирования схемы эти показатели увеличились. В марте 2009 г. количество торговых павильонов на территории города составляло 1 182, из которых незаконно размещенных было 717 киосков и ларьков.
Сегодня на территории города размещается 1 369 нестационарных объектов торговли, из которых 855 – незаконно. Эти данные сложились как за счет сноса в прошлом году незаконных павильонов и ларьков (всего было снесено 127 таких объектов), так, к сожалению, и за счет прироста числа вновь установленных незаконных объектов торговли. Таких объектов вновь возникло за 9 месяцев прошлого года 105, а в этом году - 33.
Для ликвидации незаконной торговли, осуществляемой из нестационарных торговых объектов (павильонов, палаток и киосков), самовольно размещенных на улицах города администрацией Саратова было налажено плотное взаимодействие со всеми заинтересованными структурами, в том числе УВД города. При администрации Саратова действует рабочая группа, координирующая работу по ликвидации незаконной торговли.
Пока у города не было полномочий по распоряжению земельными участками, городская администрация использовала все имеющиеся возможности - рекомендовала владельцам добровольно снести объекты незаконной торговли, инициировала наложение штрафов за нарушение правил благоустройства, привлекала другие службы, такие как органы УВД, санитарно-эпидемиологический контроль, для совместных проверок и наложения взысканий. Районными администрациями, комитетом по экономике систематически направлялась информация в органы контроля и надзора – 1 316 обращений.
К совместной работе привлекались средства массовой информации, которые регулярно публиковали материалы о ликвидации незаконной торговли. Данный вопрос обсуждался на Совете по развитию малого бизнеса, где добросовестные предприниматели, заинтересованные в развитии цивилизованных методов торговли, однозначно поддержали деятельность администрации в этом направлении.
Однако можно бесконечно долго бороться со следствиями болезни, если не устранена ее первопричина. Именно поэтому администрация города вышла с инициативой поставить правовой заслон торговому беспределу.
Первое. Для недопущения развития незаконной торговли в будущем администрацией города был подготовлен и одобрен на публичных слушаниях проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Город Саратов», касающийся запрета размещения объектов мелкорозничной сети (павильонов, киосков) на землях общего пользования.
Второе. Земельные участки для размещения сезонной торговли (летние кафе, продажа мороженого, кваса, осенние ярмарки овощей и пр.) будут предоставляться в аренду на основе результатов аукционов.
Третье. Для ликвидации ранее установленных незаконных объектов торговли в максимально сжатые сроки подаются исковые заявления в суд.
Когда городу были делегированы полномочия по распоряжению землей, администрация Саратова получила возможность обращения в судебные органы по вопросу незаконной торговли, произошло реальное изменение ситуации в вопросе ликвидации незаконных торговых точек.
На сегодняшний день комитетом по земельным ресурсам направлено в суд 311 исков с требованием демонтировать незаконно установленные торговые объекты, принято 237 судебных решений, из них положительных – 193 (свыше 80%).
Процесс исполнения судебных решений не идет гладко. С чем администрация города столкнулась на практике:
1. Предприниматели обращаются в суд со встречными исками об отсрочке исполнения судебного решения. И такие обращения судом удовлетворяются.
2. Предприниматели стремятся уйти от ответственности путем смены индивидуального предпринимателя, собственника, перепродажи объекта. Вплоть до того, что передвигают на несколько метров свой торговый ларек, изменяя тем самым его месторасположение. В связи с этим, несмотря на решение суда, обязывающего индивидуального предпринимателя демонтировать за свой счет торговый павильон, решение суда не исполняется;
3. Любые проверки (плановые и внеплановые), в том числе муниципальным земельным контролем, требуют согласования с органами прокуратуры и осуществляются в соответствии с утвержденным планом на год. Это предписывает вступивший в прошлом году в действие Федеральный закон 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Что администрация города делает в этих условиях:
Согласованы с органами прокуратуры и включены в план на 2010 г. проверки в рамках земельного контроля 633 незаконных объектов торговли. При формировании этого перечня учитывались и данные районных администраций, и материалы комитета по экономике, и обращения отдельных граждан, то есть все источники сведений о появившихся незаконных киосках и ларьках. По результатам этих проверок материалы будут незамедлительно переданы в суд.
Учитывая растущий вал неисполненных судебных решений, отработана схема взаимодействия со службой судебных приставов по совместной ликвидации объектов незаконной торговли, предоставляются необходимые для этого транспорт и человеческие ресурсы.
В состав рабочей группы, координирующей работу по ликвидации незаконной торговли, вводится представитель управления федеральной службы судебных приставов. Продолжается взаимодействие с УВД по проведению систематических мероприятий по выявлению и пресечению размещения объектов незаконной торговли.

Комментарий главы администрации Саратова Вячеслава Сомова:

- Долгие годы попустительства со стороны городской власти развратили предпринимателей, создали ложное ощущение безнаказанности и вседозволенности. Как только мы начали системно работать в этом направлении, и бизнес это почувствовал, потихоньку пошла обратная реакция. Незаконных ларьков стали ставить меньше, а порой и убирать, не дожидаясь действий судебных приставов. На прошлой неделе в Заводском районе было именно так.
Но до перелома в общественном сознании еще далеко. Важно, чтобы соратниками городской власти в этом вопросе стали и предприниматели, страдающие от недобросовестной конкуренции, и средства массовой информации, и самое главное – жители города. Быть может кому-то и удобно покупать молоко или колбасу практически у себя под окнами на тротуаре, но тогда город будет вечно изуродован стоящими где попало ларьками и киосками. Мы этого не допустим. Будем всячески пресекать развитие в городе незаконной торговли, в том числе совместно с органами милиции, как говорится, «по горячим следам».
Нам важен конечный результат − городская земля, свободная от объектов незаконной торговли.